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〔张亚斌委员〕以国家自贸区建设为杠杆,撬动湖南由内陆大省向开放强省转变

发表时间:2017-01-16 10:05  来源: 作者: 点击:748次

 

2017年湖南省两会上,省政协委员张亚斌向大会提交提案《以国家自贸区建设为杠杆,撬动湖南由内陆大省向开放强省转变》:

201512月发布的《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》明确指出:加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。对于我们湖南来说,国家自由贸易试验区(简称“国家自贸区”)建设不仅是承接产业转移与补开放型经济“短板”的问题,也是对接“一带一路”战略与发挥“一带一部”功能的问题,更是以开放倒逼改革、促进制度创新、优化资源配置、实现由内陆大省向开放强省转变的战略性问题。

一、湖南建设国家自贸区存在的不足与优势

1.湖南外向型经济基础比较薄弱。2015年,湖南的进出口总额为293亿美元,仅为全国进出口总额的0.74%,位居全国第19位。2015年全国城市外贸综合得分排名,郑州第14位、西安第18位、武汉第22位、成都第26位、合肥第28位、沈阳第29位,湖南仅有长沙进入100强,排名第63位。基础薄弱是湖南未能加入国家自贸区俱乐部的主要原因。

2.湖南对国家自贸区建设推进乏力。20139月中国(上海)自贸区建设正式启动后,省委省政府积极主动对接上海自贸区,20153月出台了《湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》。但该工作方案的落实并未到位,尤其是当湖北、重庆等省市大手笔谋划、大力度推进国家自贸区建设时,我们湖南的工作明显滞后,推进力度与创新性均显不足。

3.现有格局对湖南发展不利。2016831日,国务院正式启动第三批国家自贸区建设,新增辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西等7个国家自贸区。至此,国家自贸区已增至11个,大的格局已基本成形。湖南所处局面相当被动,是否会启动或在什么时候启动第四批国家自贸区建设,目前尚难预测。

4.湖南仍具自身特色与优势。从整体情况来看,湖南是人口规模全国排名第7GDP总量全国排名第10的大省。从区位条件来看,湖南具有“一带一部”的独特区位优势,长沙是全国交通物流网络的核心枢纽。从对外开放来看,湖南的外贸规模尽管较小,但发展势头良好,尤其是高新技术产品的进出口及加工贸易实现了快速增长。2015年湖南实际利用外资总额达到了115.6亿美元,居全国第10位,超过湖北30%。从发展潜力来看,湖南在自主创新及高新技术产业、文化创意产业、农业等方面具有自身独特的优势。作为全国大经贸体系的心腹要地,湖南未来发展现代服务业具有广阔的前景。从国家政策来看,自贸区建设不是权宜之计,而是长远战略,湖南仍有机会。

二、新形势下湖南建设国家自贸区的几点建议

1.将推进国家自贸区建设上升为全省战略。将推进中国(湖南)自贸区建设确定为湖南未来的重要发展战略之一,作为实现湖南从内陆大省向开放强省转变的主要战略支撑。加快制订出台湖南落实《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》的行动方案,一方面推进与各省国家自贸区特别是与上海自贸区的对接,并积极主动地推广他们的经验,另一方面谋划中国(湖南)自贸区的建立。当第四批国家自贸区建设启动时,我省能水到渠成,或者通过不懈努力争取第四批国家自贸区建设早日启动。

2.尽快确定湖南国家自贸区建设的总体架构。总体架构的确定,一要立足自身的基础与优势,二要对接国家重大战略,三要比照其他省市自贸区建设的经验。中国(湖南)自贸区的总体框架可按照“一体两翼”的模式设计。“一体”即长株潭片区,以长沙黄花综合保税区、湘潭九华综合保税区为主要依托,以全国交通物流网络综合枢纽建设及长株潭国家自主创新示范区建设为主要抓手。“两翼”为岳阳片区与湘南片区,以城陵矶综合保税区、衡阳综合保税区为主要依托,以对接长江经济带与承接产业转移为主要抓手。“一体两翼”模式能强化我省“一部一带”功能,更好地对接国家的“一带一路”大战略。

3.全力推进湖南与各省国家自贸区的对接。由省综改办牵头监督检查《湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》的落实情况。一方面,成立专题调研组,深入调研、跟踪分析各省市国家自贸区的建设情况及能够为我省所用的试点经验。深入研究重庆、湖北、河南等中西部自贸区的申报与建设经验,每季度向省委省政府提交一份调研快讯,每年提交一份调研报告,并形成相应的智库成果。另一方面,除了进一步强化与上海自贸区的合作外,我省应大力寻求与广东、湖北两省国家自贸区的对接与合作。长株潭片区可在金融、文化、航运、高新技术等领域重点对接上海自贸区。岳阳片区可在航运、物流、商贸等领域重点对接湖北自贸区与舟山自由贸易港区。湘南片区可在承接产业转移、发展加工贸易等方面重点对接广东自贸区。

4.努力强化湖南自身的特色与优势。国家自贸区建设强调开展差异化试验以形成可复制、可推广的经验,强化湖南自身的特色与优势至关重要。湖南应集中作好四篇文章:一要作好“一带一部”这篇文章。河南自贸区的特色与优势在于建设贯通南北、连接东西的现代综合交通枢纽,以对接“一带一路”战略。湖南与河南比,航空、铁路与公路交通并不逊色,更具水运优势,并且是东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部。我们可将长沙“全国综合性交通物流枢纽”建设作为主要抓手,重点协同株洲、湘潭与岳阳,统筹衡阳、郴州与怀化,形成强大的交通物流网络。通过交通物流的大发展,支持承接产业转移,带动商贸、金融等现代服务业的大发展。二要作好“文化创意产业”这篇文章。通过加大开放力度倒逼改革、促进创新,实现湖南文化产业朝内容创意化、形式多元化、传播数字化、运营资本化、市场国际化的方向发展,将我省文化创意产业做到优势更优,特色更特。同时通过实施“文化+”工程,带动体验农业、工业设计、旅游休闲等产业的大发展。三要作好“自主创新与先进制造”这篇文章。充分发挥长株潭交通便利、生态宜居、人力资源丰富的优势,以及房地产价格偏低的洼地效应,大力吸引海内外优秀人才来湘工作与创业,大力引进国内外企业来湘建立研发设计中心,实现开放强省建设与科教强省、创新强省建设的有机联动。四要作好“涉农产业”这篇文章。目前获批的11个国家自贸区中,尚无一家突出涉农产业。20167月发布的《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》,对外商投资企业放宽了农作物育种、农产品加工与经营等领域的市场准入,这对现代涉农产业的发展具有十分重要的意义。湖南应强化在农作物育种方面的优势,全力打造世界级的育种基地,形成全国农产品精深加工中心,重点发挥岳阳城陵矶港的功能,建设全国大宗农产品与农用生产资料的主要集散地,带动商贸、金融等服务业的大发展。

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