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〔熊波委员〕关于支持郴州市创建全省特色小镇试点市的建议

发表时间:2017-01-16 09:23  来源: 作者: 点击:705次

 

2017年湖南省两会,省政协委员熊波向大会提交《关于支持郴州市创建全省特色小镇试点市的建议》:

一、基本情况

特色小镇建设是新型城镇化的重要推手,是十三五国省政策支持的重要方向,也是郴州打造湖南新增长极的重点工作。近年来,郴州市将发展特色小(城)镇作为打造新增长极支撑点、推进供给侧结构性改革、统筹城乡协调发展、推进新型城镇化、发展全域旅游的重大创新举措抓紧抓实,着力推进飞天山翠江小镇、柏林银艺小镇、塘村铸造小镇、汝城温泉小镇等一批国家级、省级、市级特色小(城)镇建设,取得了初步成效。一是加强组织领导,建立健全推进机制。在全省率先出台了《关于推进特色小镇示范建设的实施意见》(郴政函〔201662号),提出力争用3年时间培育11个示范性特色小镇(产镇融合示范镇)。深入开展调研,认真组织国家特色小镇、省级产镇融合示范镇、市级特色小镇申报及建设,调度推进项目前期和规划方案编制等工作,积极对接国家开放银行融资。各县(市、区)明确了专门的领导机构、工作班子和项目融资平台,积极推进规划编制、项目建设等重点工作。二是突出示范引领,营造浓厚发展氛围。20165月,省发改委评选出全省第一批13个产镇融合试点,郴州市飞天山镇等4个镇成功入围,数量占了全省近三分之一,其中飞天山镇还成功入选国家级特色小镇示范试点。20166月,我市组织开展了市级特色小镇申报工作,经综合审查评比确定了东江云梦小镇、龙女康养小镇、流峰镇(电商小镇)、白石渡镇(氟化工小镇)、舜峰镇(香芋小镇)、沤江镇(休闲养生小镇)、龙海镇(温泉康养小镇)等7个市级示范特色小镇。各县市区因地制宜,也确定了一批县级重点建设的特色小镇名单并开展工作,特色小镇建设呈现出示范引领、百舸争流的良好态势。三是坚持规划先行,明确发展目标和任务。把特色小镇规划编制作为重要基础性工作,以县(市、区)为主、市直相关部门指导、专业机构支持的方式加以推进。目前,资兴东江云梦小镇、嘉禾塘村镇、永兴柏林镇、临武舜峰镇、安仁龙海镇等特色小镇发展规划等工作顺序推进。四是强化项目支撑,加快集聚发展动能。明确要求国家级、省级特色小镇3年内投资20亿元以上,市级10亿元以上,未完成年度目标任务的实行退出。目前,北湖区龙女康养小镇,计划投资100亿元,重点建设第一人民医院康复医院、市康养中心等项目。苏仙区飞天山镇,重点建设九龙水寨防火通道建设、耒水航道(苏仙段)航运工程等项目。资兴市东江云梦小镇,计划投资200亿元,重点建设大数据产业园、东江湾城市公园等项目。永兴县柏林镇,重点建设华侨街传统纯手工首饰加工一条街、柏林稀贵金属物流园、柏林稀贵金属检验检测中心及金银商贸城等项目。塘村镇、白石渡镇等也加大了产业、基础设施和生态建设项目开发储备和推进力度。同时,加强与国开行的项目贷款融资合作。目前,苏仙区拟以新天公司作为平台申请国开行贷款;塘村镇已和国开行签订贷款协议额度2.45亿元;永兴县已明确永兴银都集团作为融资平台,计划申请项目贷款3亿元。热水镇拟申请项目贷款2.8亿元,目前正在积极完善资料手续。

  虽然郴州特色小镇建设工作初见成效,但在发展过程中也存在诸多问题:一是项目前期滞后。项目规划、国土、环保、林业等相关手续办理相对滞后,导致项目前期工作进展较慢。部分乡镇甚至县市区对项目开发储备报批存在经验不足、机制不畅等问题,新开工项目、新招商落地项目不多。二是用地指标紧张。小镇建设发展需要占用部分农田,土地调规难度很大,分配用地指标少,制约小镇建设工作推进。三是资金投入缺乏。小镇的基础设施及项目配套建设主要依靠政府投入,吸引社会资本较难,而且地方政府购买融资服务相关程序和手续繁琐,影响资金使用效率。

二、具体建议

 

  1.建议明确郴州市为湖南省特色小镇发展试点市。正式批复郴州开展特色小镇建设试点工作,为全省特色小镇建设探索路径、积累经验、提供示范。

2.建议从省级层面出台特色小镇发展专项规划,同时组织出台土地、财政、金融、人才、项目支持、行政审批等方面的具体扶持政策,形成支持特色小镇发展的完备政策体系。

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